2021年是十四五规划的开局之年，是中国经济发展的关键之年。在这样的背景下，全国两会代表和委员们的建言献策被赋予了特殊的时代使命，值得关注。

全国两会代表委员科技和互联网领域企业家、风险投资家，周鸿祎、张近东、丁磊、李彦宏、沈南鹏，通过调研和企业实践，围绕网络安全、乡村振兴、数字文化、智慧交通、新能源汽车等热点问题积极贡献智慧建言献策，助力中国经济成长。

周鸿祎：数字时代的“必答题”——网络安全问题

今年是全国政协委员、360集团创始人周鸿祎第四次参会，他将提交三份提案，分别是加快构建智慧城市安全基座“城市级网络安全基础设施”、加强智能汽车网络安全，以及对网络安全行业特殊人才给予认定和激励政策。周鸿祎表示，他今年指出的网络安全问题，是中国整个数字化发展之下面临的新威胁，回答的是数字时代的‘必答题’。

打造“水电煤”一样的城市网络安全基础设施

自2012年正式启动国家智慧城市试点以来，中国智慧城市建设正遍地开花，目前大约500座城市已明确提出或正在建设新型智慧城市。

但目前，我国城市网络安全基础设施十分缺乏，不成体系。周鸿祎在提案中指出，现有的网络安全系统大多数是针对特定应用场景和特定用户建设的，自建自用、功能单一，不具有公共服务属性，难以实现城市级的网络安全整体运营和协同联防。

周鸿祎表示，必须通过集中建设和运营“城市级”网络安全基础设施，以类似于电厂、水厂的公共服务方式为城市提供统一的网络安全服务，以提升城市网络安全水平，增强人民群众安全感。

对此，周鸿祎提出三点建议：一是将城市级网络安全基础设施作为智慧城市的标配；二是开展城市级网络安全基础设施的统一安全运营；三是以城市级网络安全基础设施为载体进行服务赋能。

将网络安全列为智能汽车“标配”

造车正在成为一种流行。“传统车厂在努力造智能车，很多互联网公司也要跨界造车，还有很多人开始认真考虑，准备购买他们人生的第一辆电动智能车。”周鸿祎接受媒体采访时表示。

因此，继2019年后，周鸿祎第二次针对智能汽车提出提案。他表示，“作为网络安全从业者，越是在产业火爆的时候，越是有责任把其中的安全问题提出来。”

他指出，智能网联汽车就像是一台四个轮子上的“大手机”，集成了大量的摄像头、雷达、测速仪、导航仪等各类传感器，由此导致过去智能终端存在的安全问题“转移”到智能汽车上，或危及人身安全和公共安全，造成不可挽回的损失。

具体而言，智能汽车存在三个问题。第一，智能汽车联网带来的安全隐患非常大，攻击者能对汽车实现远程操控，包括远程开车门、远程启动、远程熄火等，严重威胁智能汽车安全驾驶；第二，智能汽车供应商的安全问题也能殃及池鱼；第三，智能汽车中的各类数据采集泄漏风险巨大。

对此，周鸿祎提出了针对性建议。首先，把网络安全系统像“安全带”一样列为智能汽车的标配；其次，推进智能汽车网络安全强制测试；最后，强化智能网联汽车产生的数据安全监管。

为“白帽子黑客”正名

周鸿祎的第三份提案是关注网络安全行业的特殊人才。他提出，建议采取特殊人才认定和激励政策，提高社会对这个群体的理解和认可，也增强他们对国家的认同感。

“‘黑客’这个名字被污名化了。”周鸿祎对记者表示。作为网络安全领军企业的掌门人，周鸿祎认为自己有责任为“白帽子黑客”正名和发声。

“有很多安全高手，他们实际上是“白帽子黑客”，他们通常具有过人的网络安全天赋和能力，在网络安全对抗、维护国家网络安全中能够发挥特殊作用。但这些人往往由于学历不高，难以通过正常职业发展途径、成为主流价值观所认同的专业人才。”周鸿祎在提案中指出。

因此，周鸿祎认为，有必要重视这个群体的社会价值，并采取特殊人才认定和激励政策，使他们得到社会和国家认可。他建议，第一，要制定专门的网络安全特殊人才认定政策；第二，要对符合条件的网络安全人才给予个人税收优惠政策；第三，要对符合认定条件的网络安全特殊人才予以必要激励。

张近东：聚焦经济生态与民生问题

每年的两会，了解社情民意，预判行业发展趋势建言献策，是张近东的履职底色。而从近些年的建言来看，做零售起家的张近东所关注的不仅仅是自己的领域，更是横跨整个经济生态与民生问题，步调稳定。作为履职两会十八年的“老两会”，全国人大代表，苏宁控股集团董事长张近东今年提了五项建议，重点关注乡村振兴、循环经济、数据共享、绿色物流、小微企业发展等问题。

据悉，张近东在调研中发现，由于经营模式传统，零售供给体系滞后，农村消费市场长期存在假冒伪劣品横行、质次价高、服务质量参差不齐等现象。农村市场优质商品及服务有效供给不足，农村居民对美好生活追求的需求无法得到满足，已经成为制约农村零售市场发展的主要问题。

对此，张近东建议，将品质升级、体验升级作为乡村商业消费升级的主要方向，通过对农村小微零售企业的数字化赋能，引领带动农村消费品质升级，充分释放农村消费潜力。同时，也要把农村电商人才培训作为系统工程，为再造线上线下融合发展的农村实体零售夯实人才基础。

在数字经济层面，张近东认为，推动公共数据的互联、无偿共享，具有多重利好。不仅有利于公共事务的决策效率，还能避免数据的重复建设，避免因数据“打架”导致的信息混乱。同时，这一工程还将使公共数据被最大化的利用，对提升政府治理能力、优化民生公共服务、促进经济高效发展有重大意义。

因此他建议，建立国家级数据共享平台，实现全国数据的顶层管控，界定清晰的数据共享属性和权益，实现数据的确权流通，同时要加强数据资源无偿共享，但要保障数据共享的安全可控。

针对传统家电步入报废或超期服务关口、带来安全和健康隐患的行业痛点，张近东建议加强家电安全使用年限普及，积极引导以旧换新。建立家电回收机制，产业上下游组建高标准闭环。与此同时，要加大对消费者补贴力度，推动线上线下融合的收旧换新模式

至于绿色物流这一民生热点，张近东在调研中发现，单独建立的绿色物流循环体系无法实现行业间循环，难以形成规模效益实现降本增效，与环保相关的回收及处理过程相对专业且投入较大，企业独立建设较为困难。张近东建议，启动绿色环保的立法工作，通过法律法规强制推行绿色物流体系建设，同时参照城市垃圾分类回收体系推动包装垃圾回收与处理体系建设，以加快绿色物流步伐。

此外，针对商贸流通领域存在的物流费用占 GDP的比例偏高的问题，张近东建议通过提升线上线下融合、加强流通一体化设计以及加快软硬件改造等措施来提高流通质量效率。

丁磊：推动数字文化强国建设和促进新能源汽车发展

全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊在今年两会提案中围绕数字文化强国建设和重点民生建言献策，涉及数字文旅高质量发展、数字音乐文化传承、新能源汽车电池标准化等多个方面。

其基本内容为：

1、“推动数字文旅产业高质量发展”相关提案，提出搭建数字文旅合作服务平台、打造一批“沉浸式旅游”范本项目、多举措刺激消费等建议，把数字文旅打造为疫后内循环新增长点。

2、“发挥数字音乐文化传承作用”相关提案，提出整合数字化音乐资源推广地区、民族传统音乐，推动民歌、戏曲等与数字音乐新业态结合，探索AI技术辅助音乐创作，设立基金、减免税收鼓励原创音乐发展等建议举措。

3、“推动新能源汽车电池国家标准建立”相关提案，建议出台动力电池的国家强制标准，“统一规格、互通互换”；将换电站作为新基建重点，有效解决续航里程有限的痛点，促进新能源汽车发展，为“蓝天保卫战“贡献力量。

李彦宏：加快智能交通、智慧养老普及；加强互联网平台数据开放共享、人工智能教育体系建设和未成年人网络安全教育

今年，全国政协委员、百度董事长兼首席执行官李彦宏将提交5份提案内容涵盖自动驾驶和智能交通、智慧养老进社区、互联网平台数据开放共享、人工智能教育体系建设、未成年人网络安全教育等热点问题。

关于加快自动驾驶商用和智能交通普及，让老百姓出行更绿色便捷，实现碳达峰目标的提案

*进一步加大政策创新的力度，为自动驾驶规模化商用开辟合法化路径。

*建立由各级政府、产业界和学术界共同参与的自动驾驶规模化商用推进机制。

*加速交通基础设施智能化进程，构建低碳、高效、便捷的交通系统。

*鼓励企业加大自动驾驶汽车及关键软硬零部件研发创新，促进自动驾驶汽车普及。

关于加快推动智慧养老进社区，用科技让老年人的生活更简单更幸福的提案

*加速实现与老年人相关的医疗服务与健康管理设备智能化。

*引导企业扩大适老化智能设备供给，全面普及以语音为核心，结合眼神、手势等多模交互的人工智能助手。

*依托人工智能产品和技术，在具备条件的城市选择老年人较多、陪护需求较高的社区进行智慧养老试点。

关于加强互联网平台数据开放共享，让网民便捷获得信息的提案

*建议有关部门选取老百姓获取信息服务密切相关的领域作为试点，打破现有“信息壁垒”模式。

*强化互联网平台的数据开放及安全监督工作对各平台的信息开放共享和信息质量开展评估。

关于进一步加强人工智能多层次教育体系建设， 让更多人实现高质量就业的提案

*引导校企联合，共同打造面向高等教育、职业教育的人工智能、深度学习、自动驾驶等课程。

*支持龙头企业参与新职业论证开发，加大人工智能领域相关职业技能等级证书开发和推广。

*在政府指导下，引导龙头企业、平台企业，研判产业和人工智能技术融合过程中产生的新需求。

关于开设网络安全教育课程，加强未成年人网络权益保护的提案

*政策层面加强顶层设计，将网络安全教育全面纳入中小学课程体系。

*在政府部门指导下，鼓励互联网企业参与网络安全教育。

*推动全社会形成关注未成年人网络安全教育的氛围。

沈南鹏：聚焦碳达峰、种子开发与耕地保护、物流效率和医疗健康

作为中国风险投资领域唯一的全国政协委员，沈南鹏和红杉中国投资了大量中国科创企业，对数字化、信息化和技术赋能积累了深厚的洞察和经验。如何更好运用科技创新的力量去寻求重大社会议题的解决方案，成为沈南鹏委员提案的一大特色。今年，他带来6份提案，涉及碳达峰、种子开发与耕地保护、物流数字化、医疗器械企业上市科创板、医疗高值耗材带量采购和国产信创软件政策保障。

其中，在医疗器械企业科创板上市的提案中，他建议从医疗器械企业发展规律出发，对科创板第五套标准进一步明确审核要点，细化上市操作规范，有利于更多符合科创属性的研发型医疗器械企业脱颖而出，加速其研发与成果转化进程。

《科创板股票上市规则》第五套标准要求“预计市值不低于人民币 40亿元，主要业务或产品需经国家有关部门批准，市场空间大，目前已取得阶段性成果，医药行业企业需至少有一项核心产品获准开展二期临床试验，其他符合科创板定位的企业需具备明显的技术优势并满足相应条件”。

沈南鹏提到，截至2020年年底，选择第五套上市标准的17家企业中超4成为药企，但与此形成鲜明对比的是，截至目前暂无医疗器械企业按第五套标准申报的过会案例。 2019年8月，唯一一家试图以第五套标准申报的医疗器械企业，在审核中也将适用标准从第五套标准修改为第二套。究其原因，沈南鹏认为医疗器械企业适用第五套标准的申报操作细则有待明确，增加了企业申报和监管审核实质判断的难度。

科创板通过差异化的上市标准，为医疗器械企业上市提供了更多包容性选择。但考虑到医疗器械的研发复杂性和技术专业性，在企业申报尤其是采用第五套标准申报过程中，如何结合其业务特点、行业属性更好地体现政策的引导支持作用，上市申报相关事项仍可进一步优化。因此沈南鹏建议：从医疗器械企业发展规律出发，对科创板第五套标准进一步明确审核要点，细化上市操作规范，有利于更多符合科创属性的研发型医疗器械企业脱颖而出，加速其研发与成果转化进程。

此外，为尽早实现交通运输业碳达峰，加强低碳交通系统建设，应进一步发挥AI等技术优势，沈南鹏建议：以智能化改造增强公共交通吸引力，提升公交出行分担比例；加大智能道路研发建设和标准化工作，破除交通基础数据信息壁垒；编制道路运输业碳排放核算方法指南，基于实时数据建立在线监测平台。

解决好种子和耕地问题是中央经济工作会议确定的 2021年八大重点任务之一。带动种子开发和耕地保护升级发展，需着重解决当前农业种植面临的“两低一高”问题：一是本土种源的保护和开发水平低；二是耕地污染导致食品安全程度低；三是农村青壮年的流失率较高。

沈南鹏建议：引导电商企业发展农业业务，推进县域电商服务站建设；支持开发地方特色优质品种并申请地理标志产品，促进本土种源保护和良种选育；支持参与农产品种植标准制定,利用大数据促进耕地用养平衡；支持智能化适农设备纳入农机购置补贴，推广节本高效农业“工具箱”。

“打通大动脉，畅通微循环”是现代流通体系建设的重要使命。为进一步打通运营堵点，提升物流服务效率，当前仍有一些问题亟待解决：第一，“信息流”滞后于“物流”的业务需求；第二，审批、监管等政策落后于创新运营需要；第三，路网基础设施、收费的政策支持仍待加强。

沈南鹏建议，开放物流公共信息，扩展行业平台数据服务，整合共享信用信息；放宽部分市场准入、简化审批流程，既能实现有效监管又能鼓励创新；共享县域邮政网络、优化快递进村路线，探索高速公路差异化收费。

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（市场有风险，投资交易需谨慎。据此投资交易，风险自担。）